两会解读：政府工作报告首提智能经济新形态

每年三月，北京的两会都是观察中国经济走向的一面镜子。今年也不例外——三月五日，国务院总理在政府工作报告里提出了一个此前从未出现过的新提法：”打造智能经济新形态”。这六个字乍听有些抽象，可当我把报告里和人工智能相关的段落逐条读完，再对照过去两年的措辞，一条清晰的演进脉络就浮了出来。作为一个常年关注产业政策的写作者，我觉得这个新提法值得单独写一篇。

这篇文章想做的事很简单：把报告里关于 AI 的关键信号掰开揉碎，说说它和前两年到底哪里不一样，又为什么说它标志着人工智能在中国从”技术热点”正式变成了”经济主线”。对做企业、做投资、做技术的人来说，读懂这份报告，比追任何一条产品新闻都重要。

一、从”人工智能+”到”智能经济新形态”：三年三步

要理解今年这个新提法的分量，得先把时间线往前拨。我翻了近三年的政府工作报告，发现了一条很工整的演进路径：2024 年，国家第一次提出开展”人工智能+”行动，相当于给这件事定了调；2025 年，报告强调”持续推进人工智能+行动”，属于在原有框架里加码；而到了 2026 年，措辞直接升级成”打造智能经济新形态”。从一个”行动”，到一种”经济形态”，这中间的跨越不可谓不大。

为什么说是升级？”人工智能+”讲的是用 AI 去改造各行各业，落脚点在”赋能”；而”智能经济新形态”讲的是 AI 本身正在长成一种新的经济形态，它有自己的产业、自己的基础设施、自己的商业模式。报告起草组的官员在解读时说得很直白：人工智能正在从”数字屏幕”走向”现实世界”，从”会聊天”转为”会办事”。这话和我前两个月在 CES、在春会上看到的景象完全对得上——技术的钟摆，确实已经摆向了落地。

在我看来，这种措辞变化背后，是决策层对 AI 定位的根本转变：它不再是一个需要”扶持观察”的新兴行业，而是要被当成拉动经济增长、塑造新动能的主力来抓。报告里同时提到，2025 年全社会研发经费投入强度达到了百分之二点八，技术合同成交额稳步增长。把这些数字和新提法放在一起读，意思就很明白了：创新驱动的重头戏，今年就压在智能经济上。

二、报告里的几个关键词：智能体、算电协同、开源

报告正文不长，但和 AI 相关的关键词密度很高，我挑几个最值得琢磨的。第一个是”智能体”。报告明确提出”促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用”。这是”智能体”这个词第一次这么高规格地写进政府工作报告，等于在国家层面确认：AI 的下一站不是更强的聊天机器人，而是能自主完成任务的智能体。

第二个关键词是”算电协同”和”超大规模智算集群”。报告提出要实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力的监测调度。这句话点破了这两年行业里最大的隐忧——算力的尽头是电力。AI 数据中心耗电惊人，怎么把算力布局和能源供给统筹起来，已经从技术问题变成了国家工程。对从业者来说，这意味着绿色、高效的算力供给会成为新的政策红利方向。

第三个关键词是”开源”和”具身智能”。报告专门写了”支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣”，同时把量子科技、具身智能列为要加紧培育的未来产业。这两个信号放在一起很有意思：一方面鼓励开放协作，一方面押注下一代硬科技。结合前两个月 DeepSeek 等开源模型的热度，国家对开源路线的态度已经非常明确——这不是可有可无的补充，而是要着力扶持的生态基座。

三、政策之外，更要看落地的信号

读政府工作报告，最忌讳的就是只把它当口号。我的习惯是看它和产业实际有没有共振。三月的这份报告之所以让我觉得扎实，是因为它说的每一件事，我在过去几个月的行业里都亲眼见过：智能体在工厂、港口、医疗里跑流程；具身智能机器人从春晚舞台走进车间；开源模型把推理成本打到地板价；各地为了抢算力、抢能源指标忙得热火朝天。政策不是凭空造出来的，它是对已经发生的趋势的追认和加速。

当然，也要看到报告里那句”完善人工智能治理”。发展和安全从来是一体两面。就在这个春天，关于算法伦理、数据要素制度、AI 治理规则的讨论也在同步升温。国家要的不是一个野蛮生长的 AI，而是一个既能规模化创造价值、又可控可治理的智能经济。对企业来说，这意味着在狂奔的同时，必须把合规、安全、伦理当成底座来建，而不是出了事再补课。

四、对从业者意味着什么

把这份报告翻译成从业者的行动指南，我的建议是这样的。如果你做的是应用，别再满足于套个聊天框，要往”能办事、能闭环”的智能体方向走，政策和市场都在等这个方向的规模化；如果你做的是算力或硬件，认真研究一下”算电协同”和绿色算力的政策窗口，这会是未来几年基建投资的重点；如果你做开源或基础模型，现在是难得的政策友好期，生态建设会得到实实在在的支持。

我还想多解释一句，为什么”新形态”这个词用得准。过去十几年，我们经历的是”数字化”——把线下的生意搬到线上、把纸质的流程搬进电脑；而”智能经济”要做的，是让系统自己感知、自己决策、自己执行。这两者的差别，就像一个是把账本电子化，一个是直接请了个会做账、会看趋势、会提建议的数字员工。报告里说的”培育智能原生新业态新模式”，指的正是那些从第一天起就为智能体设计、而不是给旧流程打补丁的新物种。理解了这层差别，才算真正读懂了这份报告的野心，也才能在这一轮结构调整里找对自己的位置。

结语。三月的两会，把 2026 年中国经济的一张新底牌亮了出来。”智能经济新形态”听起来宏大，但它落到每个普通人身上，就是更聪明的手机、更会干活的机器人、更便宜好用的智能服务。作为一个写了十几年博客、见证过互联网从概念到日常的人，我最深的感触是：每当一个技术被写进政府工作报告、成为国家经济叙事的一部分，它离真正的普惠就不远了。这个三月，值得记住。